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2026年是中国国民经济和社会发展第十五个五年规划（简称“十五五 ”规划）的开局之年 。总台环球资讯《全球洞察》栏目记者对话国际政 、商
、学界人士，以全球视角展现中国发展成就的世界意义
。

本期《全球共话“十五五
”开局》专访嘉宾：世界银行前副行长、新南方政策中心高级研究员奥塔维亚诺·卡努托

3月13日 ，中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（下称“十五五”规划纲要）全文发布。其中，高质量发展取得显著成效
，被列为中国“十五五 ”时期经济社会发展要实现的首要目标 。要在结构优化和质量提升基础上，国内生产总值增长保持在合理区间 、各年度视情提出 ，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础。同时
，要实现全要素生产率的稳步提升，科技进步和制度创新对经济增长的贡献持续加大
。

世行前副行长卡努托认为 ，可以预见的是
，“十五五”时期，中国将以更大的力度推动发展新质生产力 ，打造“科技强国
”
，而这样做的最终目的，在于改善民生。

奥塔维亚诺·卡努托：

“十五五”规划是中国2035年基本实现社会主义现代化目标的执行阶段 ，其主旨是通过发展新质生产力
，将中国从世界工厂转变为科技强国 。中国还将全面实施“人工智能+ ”行动，这一行动要求将人工智能融入实体经济 ，包括农业
、重工业和物流等领域，不仅仅是简单的消费类应用程序
，还有诸如扩大消费的目标，以应对外部贸易压力
。该计划旨在提高家庭收入并完善社会保障体系。

“十五五
”时期 ，中国经济社会发展目标还包括绿色生产生活方式基本形成
，碳达峰目标如期实现，清洁、低碳 、安全
、高效的新型能源体系初步建成 。

“十五五”规划纲要提出 ，要推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源
，实施非化石能源十年倍增行动
。

福建海上风力发电机迎风转动

在世行前副行长卡努托看来，中国不仅自身在减排放方面取得了不起的成就 ，并且在全球绿色转型进程中发挥着不可或缺的重要作用。

奥塔维亚诺·卡努托：

首先
，在衡量结构变化的指标中，最值得关注的一点是 ，自2024年以来
，中国的二氧化碳排放量一直保持稳定并有所下降，这一情况已持续了约两年 ，主要归因于更严格的变革，这很了不起 。非化石能源方面
，中国目标是到2030 年，将能源消费中非化石能源占比提高到25%
。实际上 ，中国有可能提前实现这一目标。

此外
，还应提及中国推动建立全国统一的碳市场，全国碳排放权交易市场在2026年还将扩大范围 ，覆盖钢铁、水泥等更多重工业
，而不仅仅是电力行业 。

当然，还有绿色经济领域的对外合作
。中国推动世界经济绿色转型的重要性不容忽视。在“十四五 ”期间 ，中国出口的太阳能和风能技术帮助其他国家减少了约 41 亿吨的碳排放 。

“十五五
”规划纲要提出
，要提升我国产业链自主可控水平，建立健全产业链 、供应链安全风险评估和应对机制 ，持续增强稀土
、稀有金属、超硬材料等竞争优势
，加强重要战略性矿产高质高效综合利用等。

世行前副行长卡努托认为，这是中国为应对外部不确定性增强而制定的战略举措
。

奥塔维亚诺·卡努托：

中国提出产业链“自主可控”的发展理念旨在应对外部的不确定性。这是为了确保高科技产品生命周期中的每一个关键环节 ，从原材料到软件以及最终组装，都能在不受供应链中断影响的情况下正常运行的战略目标 。

国家统计局数据显示
，2025年末我国60岁及以上人口超过3.2亿，占总人口23.0%；预计2035年突破4亿 ，占比超30%
。同时
，目前我国银发经济规模约7万亿元，占GDP比重6% ，2035年有望达到30万亿元
，占GDP比重10%。

“十五五 ”规划纲要提出，要深入实施积极应对人口老龄化国家战略 ，健全养老事业和产业协同发展政策机制
，促进老有所养 、老有所为
、老有所乐 。大力发展银发经济，丰富适老化产品和老年服务供给 ，培育银发经济龙头企业和知名品牌
，探索建立银发产品认证制度，完善银发经济统计
。

上海首家银发商店 感受“银发经济
”新活力

世行前副行长卡努托表示 ，人口老龄化带来的不仅仅是挑战，也有经济机遇
，中国发展银发经济是应对老龄化的明智之举。

奥塔维亚诺·卡努托：

在“十五五”规划纲要当中，银发经济被提升为国家战略性增长引擎 。人口老龄化被视为巨大且尚未开发的消费市场 ，有助于重新平衡经济
。这是应对老龄化相关挑战的明智之举。

正如“十五五 ”规划纲要所述
，银发经济可以划分为三种模式 。首先是活跃的银发族，我们可以发现银发旅游的潜力
。

此外还有数字消费。目前中国有超过1.61亿60岁以上的互联网用户 ，他们也是适老化应用和电子商务的主要目标 。

第三是与高科技相关的智能照护。中国正依靠其科技优势发展老年护理机器人、人形AI机器人
，还有适老化基础设施
。