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【央视新闻客户端】

福建光泽县十里铺村村民在“共富工厂 ”就业
。

　　人民网记者 李唯一摄

位于安徽芜湖市鸠兹科创湾的梦溪科创走廊。

　　人民网记者 张 俊摄

视频报道请看人民日报客户端 、“人民网+
”客户端，英文报道请看环球时报英文版客户端

习近平总书记指出 ，“制定和实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验
，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势” 。“十五五 ”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础
、全面发力的关键时期
。“十五五
”规划纲要坚持以推动高质量发展为主题，提出推动科技创新和产业创新深度融合、大力提振消费 、健全社会保障体系
、完善社会治理体系等方面工作 ，既立足当下破解发展难题
，又着眼长远培育内生动力，有利于把制度优势转化为发展动能 ，对于引领我国经济高质量发展
，续写中国式现代化新篇章意义重大。

推动科技创新和产业创新深度融合，引领发展新质生产力

科技创新是发展新质生产力的核心要素 ，产业创新是科技创新转化为现实生产力的关键载体 。当前，我国科技创新与产业创新融合取得显著成效
，但仍存在原始创新能力相对薄弱、产业链整体上处于中低端 、前沿技术与产业场景结合不紧密等问题，亟须推动科技创新和产业创新深度融合 ，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上
，增强科技硬实力
、提升产业竞争力、掌握科技竞争主动权和产业变革主导权。

“十五五”规划纲要对推动科技创新和产业创新深度融合作出系统部署，为培育发展新质生产力提供了清晰指引
。规划纲要提出加强原始创新和关键核心技术攻关 ，有助于推动产出更多标志性原创成果
，为产业创新提供源头供给。规划纲要提出坚持智能化 、绿色化
、融合化方向，有助于推动数智技术、绿色技术 、融合技术深度赋能全产业链 ，推动重点产业提质升级
，提升产业链供应链现代化水平 。规划纲要提出培育壮大新兴产业和未来产业，有助于因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群 ，推动未来产业成为新的经济增长点
。规划纲要提出强化企业科技创新主体地位
，有助于推动创新资源向企业集聚，落实企业在技术创新决策
、研发投入、科研组织和成果转化应用中的主体地位 ，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。

“十五五 ”规划纲要的部署，精准回应了当前科技创新和产业创新深度融合面临的突出问题
，有助于打破技术与产业的壁垒，实现科技与产业的全链条 、全方位
、全要素融合 ，更能够统筹传统产业“焕新
”、新兴产业“拓新”与未来产业“育新 ”
，加快构建现代化产业体系，让创新成果更快转化为产业优势 、经济优势 ，培育形成新质生产力
，增强发展新动能，实现科技自立自强与产业升级的良性互动 ，将有力推动中国经济向新向优发展 。

大力提振消费
，构建内需主导的内生增长模式

在全球经济格局深度调整
、外部需求波动加剧的背景下，发挥以内需为主导、内部可循环的独特优势 ，已成为中国经济高质量发展的战略抉择
。当前
，我国内需体系仍面临结构性短板与循环堵点，主要表现为需求潜力释放不足与供给适配性不强并存 ，我国居民消费率与发达国家相比仍有10—30个百分点的差距，服务消费占比偏低
，投资效益有待进一步提高，全国统一大市场建设存在不少卡点堵点。亟须将实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合 ，形成需求牵引供给 、供给创造需求的更高水平动态平衡
，为经济行稳致远筑牢根基 。

“十五五”规划纲要将“坚持扩大内需这个战略基点
”置于突出位置，明确提出“大力提振消费”“深入实施提振消费专项行动 ”“统筹促就业
、增收入、稳预期
”“合理提高公共服务支出占财政支出比重”“增强居民消费能力 ”
。提出“以新需求引领新供给 ，以新供给创造新需求
，促进消费和投资 、供给和需求良性互动
”，将“居民消费率明显提高”作为主要发展目标之一 ，着力构建完整内需体系。一方面
，以消费结构升级引领供给体系创新，推动数字消费
、绿色消费、健康消费 、文旅消费等新型消费量质齐升 。另一方面 ，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费
，强化品牌引领
、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级 ，打造一批带动面广 、显示度高的消费新场景
。规划纲要还对纵深推进全国统一大市场建设作出部署，要求破除地方保护和市场分割
，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动。

内需是大国经济的“稳定锚 ”，消费是经济增长的“主引擎
” 。“十五五”规划纲要坚持惠民生和促消费
、投资于物和投资于人紧密结合 ，把扩大内需从政策举措上升为战略基点
，为促进形成更多由内需主导、消费拉动 、内生增长的经济发展模式绘就了路线图与时间表。

健全社会保障体系，筑牢民生底线与发展根基

社会保障是治国安邦的大问题 ，是民生保障的安全网
、收入分配的调节器、经济运行的减震器
。构建覆盖全民 、统筹城乡
、公平统一、安全规范 、可持续的多层次社会保障体系
，是实现发展成果普惠共享
、促进社会公平正义的基础性制度安排，更是筑牢民生底线、夯实发展根基的关键举措。当前 ，我国社会保障体系建设取得历史性成就
，但仍面临结构性就业矛盾凸显 、“应保尽保 ”尚未完全实现、医保基金长期保持平衡面临压力
、人口老龄化日趋严峻等诸多现实挑战，亟待以顶层设计与系统改革破解难题 ，推动社会保障事业高质量发展 。

“十五五
”规划纲要对健全社会保障体系作出系统部署
，为筑牢民生底线、夯实发展根基提供了清晰路径
。明确把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，构建就业友好型发展方式。提出完善社保关系转移接续政策 ，有助于解决灵活就业人员 、新就业形态人员参保难题，推动社保覆盖从“制度全覆盖”向“人群全覆盖 ”升级 。提出健全多层次医疗保障体系
，有助于解决看病难
、看病贵问题
。

“十五五”规划纲要的部署，精准回应了当前社保体系的突出问题 ，坚持尽力而为、量力而行
，健全基本公共服务体系，实施更加公平普惠 、精准有力的社会政策 ，不仅有助于织密织牢民生保障网
，让人民群众共享改革发展成果，更能稳定社会预期
、激发消费活力、促进劳动力合理流动 ，为经济高质量发展注入持久动力
，实现民生保障与经济发展的良性互动。

完善社会治理体系，营造稳定有序的发展环境

社会治理是国家治理的重要组成部分 ，安全稳定的社会环境能为经济社会高质量发展保驾护航 。当前
，我国社会治理体系不断完善，但仍面临诸多挑战 ，特别是在错综复杂的国际国内形势下，我国经济社会发展的风险触点多 、燃点低
、传导快
，各类风险跨界性、关联性 、穿透性显著增强，给社会治理带来新的严峻挑战 ，亟待以理念革新
、制度创新、技术赋能推动治理范式转型
，为经济社会发展筑牢安全稳定屏障
。

“十五五
”规划纲要对完善社会治理体系作出系统部署，为营造稳定有序的发展环境提供了清晰指引。明确坚持系统治理 、依法治理、综合治理
、源头治理 ，完善共建共治共享的社会治理制度
，有助于推进社会治理现代化 。提出夯实基层社会治理根基，有助于发挥人民群众主体作用 ，引导各方有序参与社会治理
。提出加强新经济组织、新社会组织 、新就业群体党的建设
，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖。明确畅通和规范群众诉求表达
、利益协调、权益保障通道，深入推动矛盾纠纷源头化解 、多元化解
、有序化解 。

“十五五”规划纲要的部署 ，精准回应了当前社会治理的突出问题
，加快推动从“管理 ”到“治理
”的范式转变，不仅有助于织密社会治理安全网 ，更能稳定社会预期、激发市场活力 、促进社会公平，加快形成共建共治共享的社会治理格局
，为经济高质量发展营造稳定有序
、充满活力的环境。

制定实施五年规划有利于加强党对经济工作的全面领导，有利于集中力量办大事 ，有利于前瞻性把握战略问题
，有利于保持事业连续性
。“十五五”规划纲要坚持以人民为中心的发展思想，作出一系列战略部署 ，将推动科技创新对产业升级的引领作用持续增强
，内需主导的经济发展模式不断完善，社会保障体系的民生底线更加坚实 ，现代化社会治理体系更加成熟
，引领中国经济保持稳中有进、稳中向好 、乘势而上的发展态势，不断夯实基本实现社会主义现代化的经济基础 ，推进全体人民共同富裕
，续写中国奇迹新篇章。

（人民网记者栗翘楚
、任妍整理）

案例一

让长期主义结出科技硕果

讲述人：埃夫特智能机器人股份有限公司执行总裁 王富康

在安徽芜湖发展，我最大的感受是政府对产业发展很支持 ，扶持有力度、服务有温度 。

芜湖市将机器人作为一项战略性产业进行系统性培育，建成国家级机器人产业集聚区
，吸引了超过300家机器人产业链企业在此汇聚，年产业规模突破400亿元
。

得益于这条机器人产业链 ，我们从核心零部件到系统集成的需求全打通了。

近年来
，芜湖市还在科创 、产业、人才
、配套等方面，推出了紫云英人才计划 ，设立了创新创业基金
，搭建了鸠兹科创湾平台，为企业赋能、创新赋智提供了有力支撑 。

我们所在的鸠兹科创湾 ，就是芜湖市重点支持并布局建设起来的
。

作为国家机器人产业链链主企业
，政府的强力支持让我们的创新布局更有方向。去年9月，我们的超级工厂（一期）正式开建 ，一座“机器人造机器人 ”的智能化工厂将拔地而起
，更多的“科技花
”将结出“产业果” 。

政策的沃土，让我们敢于坚持“长期主义 ” ，去啃技术创新中的“硬骨头
”，实现关键核心部件100%自主化
。打造创新生态
，也是政府的“长期主义”，把最好的资源种在最好的土壤里 ，让创新这棵大树根深叶茂
，结出的科技果实更多 、更甜。

（人民网记者汪瑞华整理）

案例二

优质特产闯进大市场

讲述人：辽宁省市场监督管理局质量发展处处长 郑怀海

北纬41度，分布着多个冰酒的重要产区 ，大多是国际知名品牌
，辽宁本溪桓仁满族自治县曾经是例外 。

每年1月初，桓仁的千亩葡萄园 ，串串冰葡萄凝霜挂枝
，酿出的冰酒口感一流
。但很长一段时间，国内的冰酒市场基本被进口品牌占据。

“酒香也怕巷子深 ” ，道出了许多优质产品走向市场时面临的现实处境 。不止桓仁冰酒
，盘锦稻田蟹
、朝阳小米、辽南海参……这些辽宁的特色产品，都曾因信息壁垒 、品牌缺位 ，走不出乡野
、闯不进大市场。

如何让辽宁优质特产被更多消费者看见、认可？“定标准 、搭平台
、强推广
”，我们以“辽宁优品”公共品牌为抓手
，打出一套“组合拳 ”，打通优质供给与消费升级的连接通道 ，为好物铺就出圈之路——政府牵头立标准、树信誉
，企业专注提质创新 、开拓市场，让好特产既有里子 ，更有面子
。以桓仁的蔡龙麟冰酒为例
，获得“辽宁优品”认证后，2025年销量实现翻番 ，农户收益从5年前的盈亏平衡
，提高至亩均收入7000元以上。

高品质产品，让消费者愿消费
、敢消费 ，进而走进千家万户、远销海外市场
，“优质供给—消费认可—产业升级
”的正向循环越转越强 。

（人民网记者王斯文整理）

案例三

流动力量变城市“治理合伙人”

讲述人：上海市徐汇区委社会工作部部长 张健慈

去年7月，在早餐店取餐的骑手陈治帆 ，看到有小孩头部流血不止急需送医
。他载着母子3分钟就抵达附近医院，为救治抢下关键时间。

在上海徐汇
，像陈治帆这样的外卖骑手 、快递小哥、网约车司机有8000多名 。他们每天穿梭在街头巷尾，熟悉每一条胡同
、每一栋楼宇 ，也往往是突发状况的第一目击者
。如何让这股力量真正融入并参与到城市治理中？我们经常在琢磨。

经过深思熟虑
，我们三措并举——党建引领强根基、服务赋能增活力 、双向共治促融合，为这些奔波的劳动者搭建起温暖的港湾与干事的舞台 。

我们加强新就业群体党建工作 ，在快递站点
、配送平台建起党组织
，让流动党员不再为组织生活来回奔波
。越来越多的党员骑手主动亮身份、扛责任，成了凝聚同行的“主心骨 ”。

针对新就业群体“吃饭难 、喝水难
、休息难、如厕难
”的困扰 ，我们打造“司机之家”“骑士能量站 ” 。让放心“跑
”在路上的他们
，也能安心“停”在城市里
。

不少新就业群体主动参与到社会治理中，发挥机动灵活 、熟悉城市的职业优势 ，随手拍井盖破损
、设施故障；争当“社区伙伴 ”
，成为独居老人的紧急联系人。

徐汇的流动力量正从城市服务者变身“治理合伙人
”，他们收获归属感的同时 ，也为城市治理现代化注入源源不断的新动能 。

（人民网记者唐小丽整理）

案例四

从“一企富”到“一起富 ”

讲述人：福建省南平市光泽县鸾凤镇十里铺村党支部书记 付存军

我们村位于福建武夷山西麓。2018年，我回村担任村支书
，村里几乎没什么产业基础
。一边是村集体无资源、无资金，发愁致富路在何方；一边是村里走出的白羽肉鸡龙头企业圣农集团 ，在多年持续为村民提供大量就业岗位后
，思考如何帮助村里实现自我“造血
”。

如何做大共同富裕的“蛋糕”，让“一企富 ”变成“一起富”？

在圣农集团的帮助下 ，我们创办了物流公司
，接手了集团的运输业务 。第二年村集体收入就突破了200万元，成了全省的示范村标杆
。去年 ，我们村党支部跟圣农集团再次携手
，通过村企共建成立了肉禽加工厂并投产。村民们到工厂上班，在家门口就能实现月收入4000多元 ，生活有了保障
，日子越过越好 。

现在，光泽县每个乡镇都有像我们村一样的“共富工厂
”
。政府提供厂房 ，村集体负责出资和生产，企业负责提供设备 、培训人员
、搭建销售渠道……乡村与企业协同联动
，在彼此需要中融合互促。从“一企富”到“一起富 ”，从“万企帮
”到“万村兴” ，越来越多有情怀、有担当的民营企业扎根乡村
，在乡村全面振兴的路上，与村民们一起“奔富 ” 。

（人民网记者林晓丽 、李唯一整理）

《 人民日报 》（ 2026年03月30日 08 版）