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2026年中央一号文件(以下简称“文件”)围绕提升农业综合生产能力和质量效益 ，对健全农产品市场体系 、完善粮食流通和产销衔接作出部署 ，强调在稳定粮油生产的前提下，通过实施粮食流通提质增效项目等举措 ，促进适销对路和优质优价 ，增强粮食安全保障的系统性和稳定性 。
从生产端看，我国粮食安全基础持续夯实。2025年全国粮食总产量达到14298亿斤 ，连续两年稳定在1.4万亿斤以上 ，人均粮食占有量达到508.9公斤，约为国际粮食安全标准线的1.27倍 ，数量安全得到有力保障 。但粮食安全不仅取决于“产多少 ” ，也与“能否顺畅进入市场 、稳定对接消费需求 ”密切相关 。从田间到餐桌的流通链条是否高效顺畅，直接影响粮食安全的质量和成色。基于这一现实 ，文件提出实施粮食流通提质增效项目、促进农产品贸易和生产相协调 ，更好发挥市场机制作用 。
从实际情况看，农产品流通环节仍面临多方面制约 。一是部分农产品价格阶段性波动较为明显，增加了农民经营不确定性 ，也影响市场预期稳定。二是县域物流短板依然存在 ，农村快递“最后一公里”成本偏高，冷链基础设施覆盖不足 ，部分地区出现城市市场需求旺盛而产地销售不畅并存的情况 ，供需错配在流通环节表现较为突出 。三是流通环节多 、交易成本高 、信息不对称等问题尚未完全缓解，部分地区检验检测结果不互认等情况 ，推高了农产品跨区域流通的制度性成本 。
针对这些问题 ，文件从稳定价格、完善基础设施和优化市场环境等方面作出部署。在价格机制方面，提出加强农产品市场监测预警和信息发布 ，并强化价格 、补贴 、保险等政策支持和协同 ，提升市场运行的稳定性和透明度，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平 。在流通体系建设方面 ，强调加强产地预冷、仓储保鲜 、分拣加工等设施建设 ，支持县乡村流通基础设施建设更新，促进农村及偏远地区商贸流通降本增效 。同时，依法严厉打击农村地区制售假冒伪劣商品行为 ，在畅通流通渠道的同时规范市场秩序。
随着数字技术加快应用 ，农产品流通方式不断优化。文件提出因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合 ，拓展无人机 、物联网、机器人等应用场景 。例如 ，通过大数据对接供需信息、智能调度优化仓储物流，农产品流通效率将会持续提升 。随着全国统一大市场建设稳步推进 ，数据互通和标准衔接不断加强 ，农产品跨区域流通的制度性成本有望进一步降低。
同时，文件从产业层面对农产品价值实现路径作出拓展部署 ，强调统筹发展科技农业 、绿色农业 、质量农业、品牌农业 ，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合 。通过支持发展绿色高效种养 ，推进农产品精深加工 ，培育农业精品品牌，促进全产业链开发，有利于提升农产品附加值和市场竞争力 ，为适销对路 、优质优价提供更加稳固的产业支撑 。
从更宏观层面看 ，粮食和重要农产品销售更加顺畅，有助于改善农民收入预期 ，增强消费能力和消费意愿。鉴于此 ，文件进一步部署多措并举扩大乡村消费，着力打通农产品进城和工业品 、服务下乡的双向通道 ，推动城乡市场深度融合 。城乡双向流通更加顺畅 ，有利于城市居民持续获得新鲜优质的农产品，也有助于农村居民享有更加丰富、可靠的商品和服务 。
总体来看 ，2026年中央一号文件通过统筹生产与效益 ，在确保粮食和重要农产品供给的前提下，着力提升流通效率 、完善产业链条 、增强市场功能 ，将其作为提升粮食安全保障能力和农业发展质量的重要支撑。这有利于增强粮食安全保障的稳定性和可持续性 ，为农业农村现代化和乡村全面振兴夯实基础 。
作者：翟天昶中国社会科学院农村发展研究所助理研究员【
