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新闻周刊丨未来十年
，中国农村的现代化将如何实现？

本周，中央一号文件发布 ，继续延续着“春天的约定 ”
，继续锁定“三农
”问题。而观察分析这份文件，大家不仅关注今年要在农村实施的一系列重点政策 ，更会关注一个历史性的目标
，那就是农村的现代化
。

距离2035年基本实现社会主义现代化，还有十年时间 ，而农村现代化
，显然是其中最难啃的骨头。国家统计局发布的数据显示：去年我国农村居民人均可支配收入是2.4万元，相比城镇居民可支配收入5.1万元 ，还不到一半 。也因此
，千方百计地帮助支持农民增加收入，将会是一切工作的重中之重
。

此外 ，如何把农业建成现代化大产业，如何让农村具备基本现代生活条件
，如何补上基本公共服务短板，让农民能过上更美好的生活 ，今年的一号文件
，也在聚焦整个农业农村的现代化。

最新一份的中央一号文件，发布于本周的2月3日 ，立春前夕 。作为十五五的首个中央一号文件
，它的目标任务也非常明确：“锚定农业农村现代化”
。

农业农村的现代化，首先需要继续推进脱贫攻坚的历史性成果 ，随着中央设定的五年过渡期结束
，今年起，帮扶工作将正式迈入常态化新阶段。今年的一号文件 ，也首次系统性部署“实施常态化精准帮扶 ” 。这标志着
，防止返贫致贫，要纳入乡村振兴战略统筹推进 ，从阶段性的攻坚，转变为一项长期的
、制度性安排
。

据国家统计局数据
，2025年，我国农民人均可支配收入达到24456元 ，比上年实际增长了6%。在曾经是脱贫攻坚主战场的贵州
，去年农村常住居民人均可支配收入为16764元，与全国平均水平还有不小差距 。此外 ，在这些地区
，一场大病、一次天灾，都可能让一个家庭的脱贫努力归零
。因此 ，常态化精准帮扶
，首先要提高监测的精准性和时效性。

民主村地处乌蒙山区，这里曾是我国14个连片特困带之一 。61岁的黄生学 ，在2020年之前一直靠外出务工和养殖改善着家庭生活
，但是，两年前老伴突发疾病 ，让他家一下子陷入了困境。所幸村里工作人员走访排查时，发现了黄生学的困难
，将信息录入了防返贫监测系统，及时开展了帮扶
。事实上 ，这个监测系统除了人工自主录入信息外
，当有人医保结算时超过特定数额时，系统也会发出信号 ，提醒工作人员及时核查。

监测系统的完善
，可以快速识别有返贫危险的家庭，接下来 ，就要看常态化帮扶能够发挥的作用 。在黄生学所在的村庄
，当地主要通过医疗报销解决看病贵，低保兜住基本生活保障 ，此外
，还有产业奖补鼓励，以拓宽增收渠道
。今年的一号文件提出 ，要积极促进农民稳定增收，提升产业和就业帮扶实效。

专家表示
，当前，我国防止返贫致贫的制度框架已经较为完备 ，进入常态化阶段后
，关键在于进一步提高政策的精准性和协同性 。只有当最薄弱的板块补齐了，中国式现代化的拼图才算完整
。

随着全面脱贫攻坚的完成 ，下一步
，大家的需求就会向更好的收入 、教育
、养老、医疗等更高层次迈进。比如农村教育，当前城乡差距仍然不小 ，而随着前几年“撤点并校
”的推进
，乡村小学的数量也呈大幅下降趋势 。

根据全国教育事业发展统计公报，从2018年到2024年 ，全国小学教学点从10.14万个降至5.22万个
，6年间，小学教学点减少4.92万个 ，被撤并的教学点，大部分是因没有学生而自然撤并
，但也有个别地区存在盲目撤点并校的问题
。对此，今年的一号文件就提到 ，要“稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局”
，强调“保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园 ”，显然 ，保证乡村孩子就近入学的权利
，也是乡村教育由弱变强的前提之一。

湖南新化县的这所乡村小学，5个年级 ，配备6名教师
，26名学生，来自周边两个乡村 ，将近半数是留守和单亲儿童 。学校曾因生源不足停办
，又于2018年重新开办，该校距离镇中心小学 ，大约十公里
。

根据教育部文件，乡村小规模学校
，通常指不足100人的村小学和教学点。当地小学校长告诉记者，新化县50人以下 、就近入学的乡村小规模学校 ，还有60多所
，而这样的乡村小规模学校，也是今年中央一号文件关注的重点 。

今年的中央一号文件强调 ，要稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局
，具体来说，稳 ，就是要坚决守好底线
，对偏远地区
、群众有刚性需求的小规模学校予以保留，避免盲目撤并导致可能的上学风险高、路途远 ，甚至辍学。

在2012年
，国办印发的《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》中，明确了一些原则性条款 ，比如小学1到3年级学生，原则上不寄宿
，就近走读；要广泛听取学生家长 、学校师生
、村民自治组织等的意见；已撤并的，若群众强烈要求且生源恢复 ，应按程序恢复办学
。

专家在四川、湖南等地的调研中了解到
，随着乡村出生人口的减少，小规模学校的撤并趋势仍将继续 ，而保留的学校如何让“有学上”
，向“上好学
”转变，今年的中央一号文件也提出明确要求 ，即“保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园”。

观察近年来农村人口的变化
，两个趋势尤其引人关注：第一个趋势，农村人口在减少 ，去年乡村常住人口4.51亿人
，比2024年减少了1369万人；第二个趋势，农村人口在变“老 ” ，第七次全国人口普查时，农村60岁及以上人口就达到了23.8%
，高于城市近8.3个百分点，而且其中 ，空巢老人占农村老年人总人口比重达到58.9% 。

空心化和老龄化
，这两个趋势相互叠加，正在让农村的医疗 、养老等公共服务体系 ，承受着越来越大的压力
。面对这样的现实问题
，今年的中央一号文件就提出，要加快补齐农村现代生活条件短板 ，提高公共服务的便利度。

教育、医疗
、养老、就业……在乡村振兴的一系列议题中
，农民最关心哪一个？中国农业大学的研究团队，在走访了5个省份的村庄后得出的结论是：医疗问题 ，排在农民关心的第一位 。近年来
，中央一号文件，对于提升农村医疗服务水平 ，也始终是政策发力的重点
。

目前，提升农村医疗服务水平
，首先需要解决乡村医生队伍的建设。来自国家卫健委发布的公报，2024年 ，我国在村卫生室工作的人员为124.2万人
，比上一年再减少了8.5万人 。此外，村医队伍的结构性问题也需要被重视
。为此 ，2023年
，国家卫健委等五部门开始推动实施“大学生乡村医生专项计划
”，截至去年底 ，全国已有超过1万名大学生村医落实编制。在今年的中央一号文件中再次提到
，要继续实施大学生乡村医生专项计划 。

如何提高农村特别是一些偏远地区，对专业人才的吸引力 ，需要首先从解决薪酬待遇 、工作环境以及职业上升空间等一系列现实问题入手
。

如何从根本上解决村医群体的现实难题
，目前，国家正在拟修订《乡村医生从业管理条例》。2024年底 ，国家卫健委对该条例的修订草案，已经公开征求意见 。新的条例将进一步明确村医的保障措施：要求乡村医生按规定参加社会保险并享受相关待遇
，同时完善多渠道补助机制，并对在艰苦边远地区工作的村医给予政策倾斜。更重要的是 ，草案还提出
，要完善乡村医生的职业发展机制
。

除了提升服务，医保制度完善也是重点。今年的中央一号文件提出 ，要巩固拓展农村居民医保参保成果
，健全连续参保激励约束机制 。国家卫健委相关负责人曾指出，目前参保群众连续参保确实缺乏激励 ，而在调研中专家发现
，对于部分农村家庭来说，经济负担依然是制约参保的一个重要因素
。

对于各界关注的农村老人养老金 ，2025年
，我国将城乡居民养老保险全国基础养老金最低标准，再提高了20元 ，农村老人的养老金从原来的每月123元增长到143元。“十五五”规划建议则提出，要逐步提高城乡居民的基础养老金 。

接下来的“十五五 ”时期
，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础
、全面发力的关键时期，需要加快补上农业农村领域的突出短板 ，这其中
，如何改善和提升农村的基本公共服务水平，也越来越重要
。

今年中央一号文件中 ，有这样一句话：农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。一方面
，农业和农村十分重要，是现代化的底座和地基 ，只有筑牢这个根基
，确保14亿人的饭碗牢牢端在自己手中，粮食安全、社会稳定等等才有了保障 。

而另一方面 ，农村仍然是现代化的最大的短板
，收入的差距 、公共服务的差距
、基础设施的差距，这些差距不是简单的数字 ，更是农村居民每天实实在在的生活感受
。而这些短板能不能补上，关系到农民的生活
，也关系到整个国家现代化的进程。未来十年，一切政策措施的核心是 ，能让4亿多农民切实感受到：现代化不是遥远的目标
，而是看得见、摸得着的生活改善 。

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