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【央视新闻客户端】

中央经济工作会议提出
，推动县域经济高质量发展 。今年的中央一号文件提出，发展各具特色的县域经济
。如何基于不同的资源禀赋发展县域经济？推动城乡融合发展 ，各地有什么好做法？本版邀请以先进制造业、现代农业
、生态旅游业为特色的三县县长进行对话
，谈一谈对因地制宜发展县域经济的见解。

——编 者

对话人：吕忠飞（浙江嘉善县县长）、王振海（河南封丘县县长） 、黄国杰（甘肃山丹县县长）

“最重要的是把产业做特做精”

问：县域是个综合体，资源类型很多 ，您所在县最突出的资源优势是什么？

吕忠飞：嘉善位于上海
、浙江杭州、江苏苏州 、浙江宁波交汇中心
，区位条件很好 。制造业企业多，产业根基扎实
。

王振海：封丘粮食播种面积稳定在176万亩以上 ，还拥有金银花
、树莓等多张特色名片
，农业资源丰富是最突出的优势。

黄国杰：山丹的主要优势是生态旅游资源，比如大家熟悉的山丹军马场 。生态农业资源丰富也是优势之一
。

问：将优势资源转化为发展动能 ，会遇到哪些挑战？如何破解？

吕忠飞：嘉善工业规模比较大
，但链主企业不够多、产业链竞争力不够强。为此，我们推动形成特色鲜明的产业布局 。发挥制造业企业多的产业优势 ，用以商引商 、产业链招商的方式“引得凤凰来 ”，引进世界500强项目38个
，2025年签约投资超亿元项目160个，让产业主体有机融合 ，形成集群。

王振海：封丘的挑战主要是农业“大而不强
”
。我们一方面守牢粮食安全底线
，确保粮食产量稳定在15亿斤以上。另一方面，构建优势经济作物“育繁推加销”全产业链 。以金银花为例 ，联合科研机构制定15项团体标准
，与龙头企业合作建设中药提取生产线，使每斤金银花产生的收入从几十元提升至数百元
。

黄国杰：资源丰富不等于吸引力强 ，山丹生态旅游的长板不够长。我们集中力量主打两张“王牌 ”：一张是将山丹军马场升级为集生态观光
、主题度假等于一体的综合性景区；另一张是建设长城国家文化公园（山丹段）
，打造文化体验廊道 。

问：如何避免“千县一面
”同质化竞争？

吕忠飞：最重要的是把产业做特做精，完善“企业—产业—集群”梯度培育体系
。2026年 ，我们将焕新升级传统产业
，推动其从“规模导向 ”向“价值导向
”转型。发展壮大新兴产业，以“链式思维”抓好智能物联、高端装备等产业 ，提高产业链 、供应链覆盖率 。科学布局未来产业，创新开展“以算引商 ”
，建设算力集群，在上游加快培育壮大光模块
、连接器等硬件制造细分领域 ，在下游重点发展面向人工智能训练推理、工业制造数据分析等场景的高端算力服务业态
。

王振海：我认为科技赋能是封丘发挥自身优势的重要抓手。我们推动48项科技成果转化项目
，推广智能温控设备与标准化种养技术 、绿色防控技术等先进农业技术，建设高产示范区 ，不断推动农业生产智能化
，提升农产品产量与品质 。2026年，我们将依托“中原农谷
”良种示范基地 ，建设9万亩以上新品种繁育基地和25万亩优质粮食生产基地
，打造粮食产业集群，推动农业向数字化、精细化
、高端化迈进
。

黄国杰：对山丹来说 ，主要是围绕头部旅游资源做文章。例如
，在山丹军马场开发沉浸式体验项目，让游客从“看客”变为“参与者 ” 。又如 ，依托“薯草菜羊马”特色农业，打造“土豆驿站
”等特色项目
，让旅游供给更充分。2026年，我们将在此基础上 ，努力培育一批省级旅游休闲街区
，推动山丹军马场等景区跻身省级乃至国家级全域旅游示范区行列
。

“形成‘一业兴、百业旺’的态势”

问：中央一号文件提出，培育壮大县域富民产业。您所在县在培育特色产业 、打造特色品牌的过程中 ，有什么经验做法
，破解了哪些难题？

吕忠飞：嘉善打造特色产业矩阵，培育人工智能
、高端装备等新兴产业 ，布局具身智能、智能算力等未来产业
，做优精密机械 、绿色家具
、时尚纺织等传统产业 。建设用地紧缺是发展先进制造业的主要瓶颈之一
。对此，我们通过土地复垦、工业“低产田 ”改造等方法 ，累计盘出建设用地5519亩。

王振海：封丘农业基础虽好
，但长期徘徊于农业产业链上游 。我们聚焦“粮头食尾
”“农头工尾”，发展速冻食品 、功能性食品等精深加工产品 ，推动小麦由原粮加工向高端面粉
、休闲食品延伸
。全县18家农业龙头企业形成集群效应，农产品加工转化率持续提高。

黄国杰：我们不搞面面俱到
，主打“丝路马都·古韵山丹 ”品牌，推动“文旅+
”融合 ，将静态资源转化为深度体验 。人才不足是一大难题
。我们秉持“不求所有、但求所用”的理念
，积极引进人才。在特色养殖领域，通过项目合作等方式引进60多名专家 ，破解16项技术瓶颈 。同时
，注重培育“田秀才 ”，在乡村一线建立13个人才工作站 ，推动11项科研成果在地头转化
。

问：如何推动一二三产业深度融合发展
，打造地域特色鲜明 、业态类型丰富的产业链体系？

吕忠飞：促进产业融合发展我们有三招。第一是在科技创新与产业创新深度融合上动脑筋，支持企业建设研发中心 。第二是跨域融合 ，充分发挥长三角生态绿色一体化发展示范区优势
，与上海青浦
、苏州吴江联合成立跨省域高新区，合作打造跨域产业集群。第三是产业融合 ，建设集工业生产、创意研学为一体的巧克力小镇
。

2026年，嘉善将以生产性服务业为切口
，加快发展数据模型服务 、软件与信息技术服务、现代物流等数智驱动型服务业。

王振海：我们构建现代农业新体系，依托先进制造业开发区 ，推动食品工业与农业深度融合
，贯通种植
、研发、加工 、仓储
、交易环节 。培育“农业+
”多元业态，发挥国家级电子商务进农村综合示范县优势 ，大力发展“农业+电商”
。

2026年
，我们将强化“电商+产业 ”融合，力争电商交易额突破36亿元 ，推动更多特色农产品出口；深化“农食融合
”
，引导食品企业与家庭农场、合作社建立稳定合作机制，推动农业与二 、三产业深度融合
、协同发展。

黄国杰：旅游业必须与在地产业血脉交融 ，形成“一业兴、百业旺”的态势 。我们深化“文旅+农业 ”
，推动农业基地景区化 、农事活动体验化
。比如“土豆驿站”项目，不仅带来了旅游收入 ，还直接带动了马铃薯的销售。深耕“文旅+畜牧业
”，通过举办羊肉美食节等举措
，留住山丹军马场等景区的客流，让2025年过夜游客占比提升至35% ，直接反哺畜牧业 。

2026年
，我们将努力让旅游业为传统产业注入新的价值
。

“让城镇与乡村各美其美
、美美与共”

问：推进宜居宜业和美乡村建设，促进城乡融合发展过程中 ，遇到哪些挑战？

吕忠飞：虽然嘉善以先进制造业为主轴的产业体系发展成效显著
，但还面临产业协同不够、农村人才不足等挑战。

王振海：封丘面临的挑战主要是农业人口多 、农业附加值低
、农业从业者收入偏低等 。

黄国杰：我们主要面临两个挑战
。一是如何让特色产业的发展惠及农牧民；二是山丹地域面积比较大，地形复杂 ，如何让城乡都享受到便捷的交通。

问：如何应对这些挑战？

吕忠飞：针对产业协同不够的问题
，我们以工业思维发展农业技术 。例如，天凝镇整合建设用地引入雪菜产业园项目 ，产品两次飞上太空。针对农村人才不足的问题
，实施青年实干家计划，培育农创客、“新农人 ”
。大云镇曹家村就是受益的典型 ，创客利用空置房屋经营村咖 、短剧等新业态，年营收超70万元
，并通过入股分红、本地就业等让村民受益。

2026年，嘉善将持续壮大乡村特色产业 ，推动城乡要素高效流动
，努力打造高质量发展建设共同富裕示范区县域样板 。

王振海：在拓宽增收渠道方面，我们着力构建多元增收体系
。推广“一地多用
、一年多收
”模式 ，让特色种植成为增收主力；鼓励农民在本地龙头企业、帮扶车间就业
，2025年农村劳动力转移就业21.84万人；推进农村产权交易，为村集体和农民增收1300余万元。

在支撑保障方面 ，吸引大学生 、退役军人
、返乡务工人员创业
，培育合作社、家庭农场；实现乡村电商服务站行政村全覆盖，助力金银花 、卷煎等特产行销各地乃至海外 。

2026年 ，我们将持续壮大新型农村集体经济
，加强对设施农业
、特色农业的政策扶持，推动农业从业者收入稳步增长、生活条件持续改善
。

黄国杰：为了让产业发展更好惠及农牧民 ，我们通过引导景区与周边乡村形成发展共同体，带动周边农牧民发展种植养殖业
，并吸纳农牧民就近务工。

针对交通通达度不够的问题，我们保障兰张高铁三四线建设 ，迎接“双高铁”时代；不断提升改造城乡路网
，从县城到山丹军马场等景区车程大幅缩短 。

2025年，山丹农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民 ，农牧民获得感持续增强
。我们将继续沿着这条路子坚定走下去
，让城镇与乡村各美其美 、美美与共。（本报记者 刘军国 张文豪 宋朝军）

本期统筹：崔 斌

《人民日报》（2026年02月10日 第 02 版）