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　　专家表示，考虑到政策延续性与逆周期调节需求 ，预计2026年赤字率保持在4%左右
。

　　2026年全国“两会”时间即将开启。

　　作为“十五五 ”开局之年
，2026年的目标设定和政策定调格外关键 。政府工作报告将提出今年经济社会发展的各项目标，并对经济工作做出具体部署
。

　　参与第一财经首席调研的经济学家们认为 ，在“到2035年实现经济总量或人均收入翻一番
”的远景目标要求下
，再基于年初地方两会的GDP增速目标加权，并结合近三年我国经济实际增速以及未来宏观政策的取向 ，2026年GDP增速目标可能会设定在5%左右；同时，他们预计
，赤字率目标将为4%左右，CPI增速目标可能在2%左右。

　　GDP目标设定将更加务实

　　2025年中国经济顶压前行 、向新向优发展 ，GDP增长5%
，完成了年初设定的预期目标 。2026年，经济增长目标将如何设定？

　　中国银河证券首席经济学家章俊对第一财经分析 ，结合前期召开的地方两会以及节后开展的正确政绩观学习教育
，2026年全国政府工作目标设定将更加务实，GDP增速目标或调整为4.5%~5.0% ，并在实际工作中努力争取更好结果
。

　　章俊指出
，目标调整不能简单地理解为放松要求：一方面，目标优化符合中央经济工作会议“做优增量”“提质增效 ”的指导思想 ，为中国经济底层逻辑从“土地财政
”向“因地制宜发展新质生产力”转变留足空间
，做好里子
、树立正确政绩观；另一方面，灵活的区间目标有助于缓解过去工业稳增长导致的供强需弱局面 ，从一定程度上有助于解决物价低位运行问题。

　　广开首席产研院院长兼首席经济学家连平认为，“十五五 ”和“十六五
”时期是我国人均GDP达到中等发达国家水平、实现翻一番等2035年远景目标顺利达成的关键阶段
，从经济运行规律来看，长期经济增速往往存在“收敛”的特征 ，作为“十五五 ”开局之年的2026年
，相对于其后四年保持更快增速也在情理之中 。与此同时，从2023~2025年GDP年度增速来看 ，2026年实现5%左右增速目标有较好的内在基础。

　　从地方层面来看
，各省份对2026年GDP增长目标设定更为务实，强调“追求实实在在 、没有水分的增长” ，多地开始设置区间增速
，总体来看经济增速目标中枢有所下移
。

　　除了辽宁
、云南、天津和青海的2026年GDP增长目标定在4.5%左右，其他省份都在5%左右或者5%以上。其中 ，西藏预期增长目标最高
，为7%以上；其次是海南，目标定在6%左右；新疆也把目标定在5.5%~6% 。广东 、江苏
、福建、河南 、湖北、湖南等经济大省下调增长目标 ，同时强调在实际工作中要“争取更好结果
”
。

　　远东资信研究院副院长张林表示，从历史数据来看
，全国GDP目标通常略低于主要经济大省的加权平均目标，如果各省份将GDP增速预期目标降至5%左右 ，全国GDP增速也可能略向下调整
，并且有一定概率以4.5%~5%的区间目标形式呈现。

　　赤字率或按4%左右安排

　　赤字率是衡量财政政策取向的一大“风向标”，也是衡量财政风险的指标之一 。财政赤字率 ，是指财政赤字与同期GDP的比例
。2025年
，赤字率按4%左右安排，比上年提高1个百分点。

　　毕马威中国经济研究院院长蔡伟表示 ，2025年财政赤字率按4%左右安排
，考虑到政策延续性与逆周期调节需求，预计2026年赤字率保持在4%左右 ，而涵盖地方政府专项债
、超长期特别国债的广义财政赤字率小幅上行至8.9%
，为重大项目建设、产业升级 、民生保障提供资金支持 。

　　工银国际首席经济学家程实认为，在稳增长的背景下 ，财政政策有必要继续保持积极取向，通过公共投资和重点领域支出对冲内需不足
。同时
，随着财政纪律和债务约束不断强化，政策更强调加力提效而非单纯扩张规模。将赤字率维持在4%左右 ，既体现了对经济修复的有力支持
，也为财政可持续性留出空间 。

　　兴业证券王涵预计，2026年赤字率目标将设定在3.8%~4% ，主要原因有两点：一是中央经济工作会议明确将继续实施更加积极的财政政策
，保持必要的财政赤字
、债务总规模和支出总量；二是4%以上赤字率既能体现逆周期调节力度，又为应对未来风险留有余地
。

　　章俊表示 ，从目前地方已公布预算收入增速来看
，全国预算收入增速略降，在“扩大财政支出盘子 ，确保必要支出力度 ”的基调下
，预计2026年一本账预算支出有望超过30万亿元，预算赤字率或保持在4%左右 ，政府债务发行总量再创新高。节奏使用上，提前批额度下达
，财政靠前发力特征明显；将持续深化财政资金直达市县机制，强化财力下沉与基层保障 ，提升资金使用效率
，切实增强市县财政统筹能力，兜牢“三保
”底线、支撑重点项目落地见效 。

　　CPI目标或设定在2%

　　价格是经济冷暖的信号 ，也是提振微观主体信心的关键。2025年全年
，全国居民消费价格（CPI）与上年持平，工业生产者出厂价格（PPI）下降2.6%
。

　　2025年四季度起 ，价格指标出现明显改善
，10月开始CPI同比由负转正并持续回升，12月涨幅扩大至0.8% ，为2023年3月以来最高。剔除食品和能源的核心CPI也持续回升
，2025年9月开始，连续4个月同比涨幅保持在1%以上 。

　　程实表示 ，从近期走势看，2025年底以来物价运行已出现积极变化
，CPI同比回升，服务价格 、部分耐用消费品价格改善 ，反映出需求端正在缓慢修复
。在这一背景下
，将2026年CPI目标设定在2%，有助于政策继续围绕扩大内需发力 ，推动物价在温和区间内实现更具可持续性的回升。

　　蔡伟分析
，2025年CPI同比延续0低位运行，但核心CPI温和回升至0.7% ，且当月同比连续四个月保持在1%以上 。预计2026年在内需改善和“反内卷”政策共同推动下
，物价将延续温和回升态势
。2%左右的目标与货币政策“促进物价合理回升 ”的考量相契合，有助于稳定市场预期 ，推动消费信心恢复。

　　近年来
，价格持续低迷是困扰中国经济运行的一大难题 。物价偏低，在短期内有利于节约居民开支 ，但如果长期偏低运行，不利于企业创收
，进而导致居民就业和收入增速下降，对国民经济循环产生不利影响
。因此 ，促进物价合理回升
，是宏观调控的重要目标。

　　2025年中央经济工作会议在部署2026年经济工作时明确要求，把促进经济稳定增长
、物价合理回升作为货币政策的重要考量 。其中 ，“物价合理回升
”首次与“经济稳定增长”并列成为货币政策的重要考量
，这一新提法引起了各界广泛关注
。

　　国家统计局局长康义近日表示，推动物价合理回升 ，既有利于促进企业和居民增收
，也有利于稳定市场预期，要继续发挥宏观政策集成效应 ，扩大居民消费
，规范市场竞争行为，积极破解供需矛盾 ，促进物价合理回升。

　　具体到政策层面，国家发改委表示
，将从总量政策、结构政策 、改革政策三方面发力，实施一系列调控
、改革、监管举措 ，打好“组合拳 ”
，着力推动物价温和回升 。央行也提出，把促进经济稳定增长 、物价合理回升作为货币政策的重要考量 ，继续实施好适度宽松的货币政策
，为推动物价合理回升营造适宜的货币金融环境。

　　展望2026年物价走势，东方金诚首席宏观分析师王青对第一财经分析 ，预计2026年CPI同比涨幅在0.4%左右
，连续四年处于低通胀状态，这为后期稳增长政策择机发力 ，特别是央行适时降息提供了充分空间
。此外
，“反内卷
”对工业品价格的带动作用有待进一步观察，而需求不足会继续制约工业品价格上行空间 ，外部经贸环境波动也会给国内工业品价格带来新的下行压力。PPI仍面临持续下行压力，预计2026年全年累计同比将在-1.0%左右 。