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今年全国两会上，岛叔听到两句很提气也很暖心的话：

越来越多的老年人在家门口 ，甚至在家里就能够获得方便可及的养老服务；

孩子一出生就“自带口粮、自带工资 ”。

这说的正是家家户户最挂心的“一老一小
” 。老吾老
、幼吾幼，是“刚需”
，也关乎人口高质量发展和国家民族的未来。

十四届全国人大四次会议举行民生主题记者会
。图源：新华社

一

这些年，岛叔有个直观感受：身边的老人变多了 ，想生娃的年轻人少了。到2025年末
，中国60岁及以上人口约3.23亿，接近美国总人口（3.4亿） ，占总人口的23%；其中65岁以上人口约2.24亿
，占总人口近16% 。预计未来较长时间，中国老年人口总体还将呈增长态势
。

另一头呢 ，截至2025年
，中国3岁以下婴幼儿约有3000万人。工作和育儿能否两不误，是许多年轻父母面临的现实难题 。据不完全统计 ，中国有超三成、约1000万婴幼儿家庭存在明显托育需求
，但实际入托率只有5.5%—7.86%，远低于发达国家水平
。

一头“老龄化 ”加速 ，高龄 、失能老人照护是硬仗；另一头是“小型化
”家庭，双职工夫妻腾不开手。如何让老年人口安享幸福晚年
、让千万婴幼儿得到良好照顾？这就得看“银发经济”和“托育产业 ”能不能发展好 。

目前
，国内有约97%的老人选择居家社区养老
。做好居家社区养老服务，就是养老事业的“牛鼻子
”。

从数据看 ，全国已建有8万个老年助餐点
，每天有300多万老年人在养老助餐点就餐；为224万户特殊困难老年人进行了家庭适老化改造；累计建成家庭养老床位49.5万张，将专业照护送到床边 。

在县一级 ，现在基本都有公办养老机构作为“总平台”“总调度 ”
。一半以上乡镇（街道）建成了区域养老服务中心。在城市建设嵌入式社区养老服务中心
，在农村建设邻里互助点、农村幸福院，养老服务的“网”越织越密 。

国家也掏真金白银支持育儿。2025年第四季度开始 ，国家陆续向符合条件的育儿家庭发放每孩每月300元的育儿补贴
，目前已有3300万家庭领到了这份补贴
。

入托入园费用也在降低。通过政府办托 、用人单位办托
、幼儿园办托等方式，增加了一批普惠托位 。数据显示 ，2025年
，中国每千人口托位数4.73个，新增普惠性托位89万个；2025年秋季学期起 ，免费学前教育政策已覆盖所有幼儿园大班（含公办和民办），惠及约1200万名孩子
。

幼儿园内
，小朋友在“校园赛道
”上骑车。图源：新华社

二

有成效，也有短板 。比如普惠服务供给不足 ，质量不高
，细节不完善
。今年政府工作报告的很多细节，就是在回应网民的意见建议。《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在记者会上读了两条网友建议——

“我的父亲患有老年痴呆 ，生活严重不能自理 。我作为一个独生子女
，如果留在家里照顾父亲，就上不了班
。我出来上班 ，就得把父亲送到养老公寓
，就供不起我的父亲，感到压力特别大和焦虑 ，希望国家能够改善一下失能失智老人的养老问题。”

“我是一名90后
，有一个1岁的孩子，我和妻子当前都在上班 ，岳父母年纪已经大了，不具备在家带娃的条件 。我和妻子因为工作的事情
，没办法全天候照顾孩子，放到托育班进行日托又不放心 ，怕影响幼儿的成长发育
，希望政府提供更放心 、更方便的托育服务，进一步减轻当前年轻人的育儿负担
。 ”

失能老人谁来管？怎么让托育机构不跑路
、更专业？岛叔参考了许多代表委员观点 ，认为接下来得从三处使劲：

普惠要“扩容
”。农村养老是硬骨头
，得啃；城市的公建民营、民办公助养老机构，得规范 。目标只有一个：让老百姓既能“住得进”养老机构 ，也能“住得起 ”。政府工作报告明确指出
，要扩大普惠养老服务供给，积极发展农村养老服务；国家发改委主任郑栅洁表示 ，“十五五
”时期
，力争将社区养老服务机构和设施覆盖率提高到70%以上
。

政策要“精准”。针对中度以上失能老人的补贴，是雪中送炭；开展托育补助试点 ，本质是给机构降成本，从而给家长降价格 。今年中央财政安排近1000亿元育儿补贴补助资金
，还将进一步优化申请和审核流程，推动实现“随生随申随得 ”；全国将新增普惠托位15万个 ，发展普惠托育和托幼一体化服务
。

质量也得“靠谱
”。养老和托育
，玩不得虚的，服务质量高低直接决定着“一老一小”的获得感 、幸福感 。在这方面 ，国家需要制定完善养老
、托育服务标准体系
，让运营机构能够按照标准提供各类服务；另一方面，消防、饮食安全 、医疗质量这些底线 ，得有一套硬杠杠
，并且常态化监管，对违规违法行为加大处罚力度 ，确保服务质量靠谱
。

“老 ”是财富
，“小
”是未来。托起“一老一小”，不仅事关亿万家庭 ，更是在给中国的明天攒劲 。

文/申少铁

编辑/绫波、云歌

来源/侠客岛微信公众号