焦点访谈｜从产业到民生“十五五 ”规划勾勒中国发展新图景

央视网消息(焦点访谈)：3月13日
，备受关注的“十五五”规划纲要正式发布，这是“十五五
”时期我国全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图 ，是全国各族人民共同的行动纲领
。“十五五”时期，我国经济社会发展有哪些主要指标？新兴产业和未来产业将如何发展？你我的生活会有哪些改变呢？今天的节目我们将进行深入解读。

“十五五 ”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位
，是夯实基础 、全面发力的关键时期 。“十五五
”规划纲要提出了“十五五”时期我国的发展环境
、指导方针和经济社会发展20项主要指标，从产业发展、科技创新 、数智化发展
、国内市场等方面 ，对16项重大战略任务进行部署
，并提出6方面109项重大工程
。

国家发展改革委经济研究所所长、研究员杜飞轮：“‘十五五’规划有战略前瞻性，既要考虑2035年远景目标 ，也要考虑到当前国内国际环境对战略形势的预判以及前瞻性谋划。我们的目标 、任务、举措浑然一体
，在这种情况之下，要很好协调国内国际
、协调供给需求、协调短期与长期 ，最后还要统筹发展与安全 。 ”

“十五五
”规划纲要紧紧围绕推动高质量发展这一主题设定指标 、部署任务
、谋划项目
，引导实现质的有效提升和量的合理增长。

规划纲要提出的20项主要指标，涵盖经济发展、创新驱动 、民生福祉
、绿色低碳、安全保障等方面
。这其中包括12个预期性指标 ，比如全社会研发经费投入年均增长7%以上
，还有针对绿色低碳等方面的8个约束性指标。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜：“预期性指标是在政府引导之下所希望达到的目标值，而约束性指标则是政府的重要职责 。这次我们看指标设置 ，其中绿色低碳方面的指标都是约束性指标，也就是说这些是我们发展当中的底线
。与此同时
，民生当中的部分指标也是约束性指标。同时我们的指标设置也突出了市场化导向，比如在经济发展 、创新驱动等方面的指标就是预期性的 。”

综合考虑国内外形势和各方面因素 ，“十五五 ”规划纲要将未来五年经济增长目标定为国内生产总值增长保持在合理区间
、各年度视情提出
，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础
。

国家发展改革委发展战略和规划司副司长彭实铖：“这一指标的目标设置采用了定性表述中蕴含定量要求的方式，引导各方追求实实在在的增长 ，为转方式 、调结构
、促改革留出空间
，为居民就业增收提供支撑。《政府工作报告》提出，今年年度国内生产总值增长目标为4.5%—5% ，各地两会也结合实际
，明确了本地经济增长目标，这体现了年度计划与中长期规划、地方规划与国家规划的有机衔接 。
”

聚焦人民群众的急难愁盼 ，“十五五”规划纲要设置了7项民生指标
，占主要指标的比重超过三分之一，涵盖就业 、收入、教育
、医疗、健康 、“一老一小 ”等方面 ，充分体现以人民为中心的发展理念
。

董煜：“这次提出人均预期寿命要达到80岁的目标，也就是说到那个时候要基本达到发达国家水平。在努力向现代化迈进过程当中
，优先把人民生命健康放到极为重要的位置 。比如每千人拥有医护人员数，这个指标比起原来的每千人拥有医师数增加了注册护士数指标 ，也就是说我们要看到人民不仅有医疗方面的需求
，对于护理的要求也越来越高
。
”

杜飞轮：“比如养老机构护理型床位，比如3岁以下婴幼儿的入托率指标 ，反映了‘一老一小’
，也是顺应人口发展的大趋势。在补齐短板的时候也兜牢底线，同时也提升民生发展的温度和精度 。”

除了主要指标以外 ，“十五五 ”规划纲要在重大任务
、重大工程中也都突出了发展的民生导向。

彭实铖：“重大任务明确实施稳岗扩容提质行动、城乡居民增收计划 、高质量参保行动
、社会关爱服务提升工程等一揽子务实举措
。重大工程提出优质高等教育资源扩容、医疗卫生强基 、医养结合能力提升等一系列惠民生
、暖民心工程。各项举措紧紧围绕解决群众关切的急事、难事 、烦心事
，努力把民生实事办到人民群众心坎上 。”

在“十五五
”规划纲要部署的16方面重大战略任务中，“建设现代化产业体系 ，巩固壮大实体经济根基”被放在了首位
。一方面
，我们将持续做大做强传统产业，另一方面 ，针对培育壮大新兴产业和未来产业进行了梯次布局：立足当前，继续抓好新一代信息技术
、新能源等战略性新兴产业发展；面向中期
，着力打造集成电路、生物医药 、航空航天等新兴支柱产业；着眼长远，前瞻布局量子科技、脑机接口
、具身智能等未来产业。

彭实铖：“‘十五五’时期 ，加快建设现代化产业体系
，主要做好‘存量提质’和‘增量成长’两篇文章 。在优化提升传统产业方面，系统部署了重点产业提质升级、提升产业链自主可控水平 、完善产业调控和政策体系等任务 ，提升产业基础能力和竞争力
。在培育壮大新支柱产业方面
，形成梯次布局
、滚动推进新兴产业发展序列。 ”

针对新兴产业和未来产业的创新发展生态，“十五五
”规划纲要也从进一步完善市场环境和政策体系等方面进行了部署 ，并提出探索“沙盒监管”、触发式监管等新型监管方式 。

杜飞轮：“‘沙盒监管’就是在整个全链条中间
，一定范围内，一般不触发到风险机制不会实施监管 ，让企业自己运作整个运营过程
，研发 、技术
、整个落地的过程；一旦触发，监管才会实施 ，进行有效管控
。 ”

在“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力
”重大战略任务中
，“十五五”规划纲要从加强原始创新和关键核心技术攻关、提高体系化创新能力，到强化企业科技创新主体地位等都进行了系统部署 ，这其中有很多政策支持的细节
，比如扩大财政科研项目经费“包干制 ”范围，赋予科学家更大技术路线决定权 、更大经费支配权
、更大资源调度权等 ，将更好地调动科研人员的创新热情。此外
，规划纲要还设置专章，对一体推进教育科技人才发展提出要求 。

董煜：“很重要的一点在创新和产业之间要打通相应的桥梁 ，也就是说
，要创造更多场景，使得更多实验室的成果能够走出实验室 ，能够真正进入到千家万户的生活当中去
，这些都需要有相应的体制机制做支撑
。还有一块特别重要的任务就是人才培养，这次在投资工作当中也已经强调投资于物和投资于人紧密结合 ，有助于在创新方面培育出更多人才。
”

“十五五”规划纲要中多次提到“数智化 ”，要求“深入推进数字中国建设
，提升数智化发展水平
” 。从以前大家熟悉的“数字化”到现在的“数智化 ”，一字之差 ，到底有怎样的区别呢？简单说
，“数智化”可以看作是“数字化
”和“智能化”的融合。由人工智能驱动的数智化浪潮正赋能千行百业，深刻影响我们的生产和生活
。规划纲要提出 ，全面实施“人工智能+ ”行动
，加强人工智能同科技创新、产业发展 、文化建设
、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点。

杜飞轮：“从战略层面看 ，原来讲数字技术只是服务发展的需要
，现在我们提出来的不一样，它是引领发展需求 。具体布局来看 ，布局安排力度是全链条的
，也是前所未有的
。另外，从整个逻辑来看 ，整个从底层支撑到产业应用 、到场景、到安全保障是全链条数字化赋能，所以这是战略性突破。
”

强大国内市场是大国经济的优势所在
，也是我们应对各类风险挑战的底气和信心所在 。近年来，内需不足一直是我国经济运行的突出矛盾 ，“十五五”规划围绕做强国内大循环提出破局之道
，针对“建设强大国内市场，加快构建新发展格局 ”作出部署
。比如 ，在大力提振消费方面
，既强调要大力促进城乡居民增收，又强调提高供给体系质量和水平。

董煜：“这次特别明确强调城乡居民增收 ，通过给低收入者提供更多保障
，通过不断扩大中等收入群体，也通过更好做好社会保障工作 ，这些都能够使老百姓收入持续稳定增长 。而在整个目标设置上面
，过去‘十四五’(提出)，居民可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步 ，这次去掉了‘基本’两个字
。比起之前是一个更高的要求，意味着中央会更加重视提高群众的收入水平。
”

杜飞轮：“从老百姓的收入端开始
，到整个场景应用消费，到整个消费制度保障
、环境优化 ，使老百姓敢消费、能消费 、愿意消费 。同时投资也从两个方面来盘活
，政府投资要提高效率
、效益，民间投资要激发活力
。更重要的是我们要通过‘软制度’和‘硬联通’建设 ，来促进国内统一大市场建设
，使我们的商品、要素以及资源在更大范围内能够畅通流动，这样整个市场优势才能转化为发展动力。”

此外 ，“十五五 ”规划纲要还就加快构建高水平社会主义市场经济体制 、扩大高水平对外开放
、“加快农业农村现代化
，扎实推进乡村全面振兴
”等重大战略任务作出系统部署 。如何充分调动全社会积极性主动性创造性，确保党中央决策部署落到实处 ，规划纲要也作出安排。

彭实铖：“按照党中央和国务院部署
，以钉钉子精神抓好规划落地实施，将强化规划体系建设 ，编制实施一批国家级专项规划和区域实施方案
。将强化年度计划与政策协同、强化监测评估 、强化法治保障。今年全国人民代表大会同步审议通过了国家发展规划法，通过法律形式明确规划实施责任和具体安排
，保障国家发展规划工作在法治轨道上顺利推进 。”

一幅中国未来五年发展的宏伟图景已经铺展在世人面前
。规划有序，方能攥指成拳
、矢志攻坚；蓝图清晰 ，方能靶向发力、久久为功。一分部署
，九分落实 。新征程上，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 ，坚定信心
，真抓实干，一步一个脚印把各项部署变为发展实绩 ，我们就一定能不断开创中国式现代化建设的崭新局面
。

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